Patto di stabilità, 1

Come funziona il Patto di Stabilità per i Comuni 1

In questo e nei post seguenti, un primo approfondimento a un livello leggermente superiore al precedente di Roncadelle.. 


1. IL PATTO DI STABILITÀ “ESTERNO”

• Nasce al Consiglio Europeo di Amsterdam (1997) come forma di coordinamento delle politiche fiscali all’interno della futura Unione Monetaria Europea.

• Il deficit (= indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni) degli Stati membri non poteva essere superiore al 3% del Pil.

• Il Patto di Stabilità ha avuto una vita molto travagliata.

• Nel 2002, come conseguenza della recessione post-bolla della New Economy, molti Stati europei hanno cominciato a sforare la soglia del 3%.

• Quando a sforare furono Francia e Germania, il Patto fu sospeso (2003).

• Il 20 Marzo 2005 nacque una nuova versione, un po’ più permissiva (che tuttavia manteneva il limite del 3%).

• Gli eventi successivi allo scoppio di una nuova bolla (quella immobiliare-finanziaria), con la crisi dei debiti sovrani, hanno fatto diventare obsoleto il valore del 3%....ora si parla di 0% (=pareggio di bilancio).

• In ogni caso la sostanza non cambia…..gli Stati membri devono raggiungere determinati obiettivi in termini di deficit.

• Cioè di indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni.

• In Italia, le pubbliche amministrazioni sono:

a) Amministrazione centrale (= lo Stato)

b) autonomie locali (Regioni, Province, Comuni)

c) enti previdenziali ed assistenziali (Inail, Inps, Inpdap, ecc).

2. Il PATTO DI STABILITA’ “INTERNO”

• Il saldo del Patto di stabilità è un sottoinsieme del saldo di bilancio comunale.

• In pratica, è il bilancio meno:

- le entrate e le uscite in conto terzi (le “partite di giro”)

- le operazioni finanziarie (accensione e rimborso di prestiti, concessione e riscossione crediti)

• Gli obblighi di finanza pubblica della Repubblica Italiana nei confronti dell’Unione Monetaria Europea (deficit al 3% del Pil, pareggio di bilancio, ecc) sono definiti in termini di:

Indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni

• “Indebitamento netto”: differenza tra entrate finali e uscite finali, al netto delle operazioni finanziarie (=il deficit)

• “delle P.A”: Stato, enti locali, enti previdenziali

• Quindi, il saldo del Patto di Stabilità depura il bilancio del Comune da quello che non viene conteggiato nel computo del deficit della Repubblica (“partite di giro” e operazioni finanziarie) e così facendo:

• rappresenta il contributo dell’ente locale alla formazione del deficit (=indebitamento netto delle P.A.) della Repubblica Italiana

Un’altra differenza tra il saldo di bilancio e il Patto di Stabilità

• Il bilancio di un ente locale è definito in termini di competenza pura (= registra un’entrata/uscita quando ne sorge l’obbligo giuridico, quindi accertamento o impegno)

• Il saldo del Patto di Stabilità è definito in termini di competenza mista:

- competenza per la parte corrente

- cassa per la parte in conto capitale

• (cassa = registra un’entrata/uscita quando ne avviene la regolazione finanziaria, quindi incasso o erogazione)

2.1. Come si calcola il saldo del Patto di Stabilità di un Comune

ENTRATE	USCITE
Entrate correnti (entrate tributarie, trasferimenti correnti, entrate extra-tributari) DI COMPETENZA	Spese correnti DI COMPETENZA
Entrate in conto capitale (oneri di urbanizzazione, trasferimenti in conto capitale, alienazioni patrimoniali) DI CASSA	Spese in conto capitale DI CASSA
TOTALE ENTRATE:	TOTALE USCITE:

Un esempio concreto: comune di Paperopoli nel 2011

ENTRATE	USCITE
1.      Entrate tributarie:  300	1. Spese correnti:   400
2.      Trasferimenti correnti:  100	2. Spese in Conto capitale: 180
3.      Entrate extra-tributarie:  200	3. Rimborso prestiti: 200
4.      Alienazioni, trasferimenti di capitali, riscossione crediti: 50+25+25	4. Servizi conto terzi: 20
5.      Accensione mutui:  100
6.      Servizi conto terzi: 20
TOTALE : 820	TOTALE: 820

Ai fini del patto: assumendo che cassa e competenza non coincidano (residui attivi e passivi in conto capitale):

ENTRATE	USCITE
Entrate correnti (competenza): 600	Spese correnti (competenza): 400
Entrate per cassa: 90	Spese (cassa) 200
TOTALE ENTRATE: 690	TOTALE  USCITE:  600

ENTRATE USCITE

• Paperopoli riporta un saldo positivo di + 90 euro.

• Sulla parte corrente ci si limita a prendere le corrispondenti poste di entrate e di uscita del

bilancio (i primi tre titoli dell’entrata e il primo delle uscite).

• Sulla parte in conto capitale NON SI GUARDA  IL  BILANCIO (che è in termini di competenza)…ma si vede quello che è effettivamente entrato in cassa o che ne è uscito (criterio della cassa). Segue

(fonte: Comune di Ferrara)